吉林省应急管理厅构建直接监管领域“大格局”监管模式

像“批改作业”一样消除“日报表”中的问题隐患，通过“日点评”监管模式，把当天发现的问题当天解决。吉林省应急管理厅构建直接监管领域“握指成拳、上下联动、齐抓共管”的“大格局”监管模式正在发挥积极作用。

为破解“基层力量不足、专业人员缺乏、技术支撑不强，监管中易发生形式主义”等问题，该厅建立“日报表”“提示函”机制，以“日点评”为切入口，构建直接监管领域“大格局”监管模式，进一步压紧属地监管责任，压实企业主体责任，压稳安全生产形势。

破解“不会管不敢管不善管”

对照“日报表”模板化指导

“机构改革后，危化品、非煤矿山、工贸等行业领域都出台了‘教科书’式的监管执法细则，违法违规行为的现场处理措施及依据、行政处罚决定及依据一目了然。”吉林省应急管理厅工作人员指出，虽然有现成的监管执法细则，但在具体工作中发挥作用有限，“病根”是监管责任“上不及时、下不到位”，责任未真正落实。

为消除这一监管痛点，该厅党委“一班人”5次召集相关处室座谈讨论，深度剖析监管执法中“宽、松、软”问题根源，广泛征求意见建议，建立“日报表”机制。

2021年8月30日，吉林省安委办印发《监督检查工作情况日调度通知》，对“日报表”机制提出3项要求。一是层次范围明确，各市（州）、县（市、区）应急管理部门将属地直接监管情况按日上报。二是时间内容明确，工作日当天15时上报前一日检查情况。三是报送程序明确，各市（州）需把所辖县（市、区）检查情况汇总后报省应急指挥中心，省应急指挥中心把情况汇总后报送厅领导。

“农安县应急管理局在检查一危化品企业时，发现企业存在安全设施缺失、安全标识缺失等多项问题。”吉林省应急管理厅危化品监管处处长刘庆利看完当天“日报表”后拿起电话“现场办公”，给该县相关负责同志提出要求，“你们上报的问题清单有遗漏，数据不准，马上再次核实。”

刘庆利告诉记者，通过“日报表”分析比对，对照前一天问题清单“回头看”，没有整改的隐患一目了然，同时也可直接了解属地应急管理局去企业查没查、发现问题隐患准不准、执法水平高不高、专业能力强不强等。

相关工作人员介绍，“日报表”机制建立后的第一个月，市县两级共检查2532家企业（单位），发现问题隐患7374项，对17家企业作出罚款处罚，对9家企业作出责令停止生产、停产停业整顿、暂扣许可证等行政处罚。除省级检查的5家危化品企业交由属地应急管理局督导整改、1家企业被处罚之外，其余领域、其他行业企业问题整改率达到100%。

聚焦“管到位管精准管长远”

解析“日点评”清单化整改

该厅每日将基层监管执法“日报表”情况汇总，经监管业务处室点评分析后，发送到“监管工作群”和“省安委办工作群”。“日点评”模式应运而生。

按照要求，煤矿、非煤矿山、危化品、工矿商贸领域监管处室负责人每天17时前将“日点评”信息发送到“处长工作群”和包括各市（州）、县（市、区）常务副市（州）长、副县（市、区）长在内的“省安委办工作群”。这成为监管处室的“必交卷”。

“四平市在检查钢铁企业时，发现该厂粗轧区域有积水。生产区域内存在积水属工贸行业重大安全隐患，各地在检查钢铁、铸造企业时要将积水排查作为重点。”吉林省应急管理厅工贸处负责人梁法刚在“日点评”中“直入主题”且“举一反三”。梁法刚介绍，该省工贸企业14万余家，其中规模以上企业5000余家，点多面广，“日点评”机制需天天坚持、一以贯之。

“企业不能总是重复出现同类隐患、反复整改，如醇提车间入口未设置静电导除设施、卸车场所未设置静电接地等。为确保隐患消除，建议立案处罚。”该厅危化品监管处向厅党委报告，对检查中发现的一家有14项隐患的药业企业提出处罚意见。

“日点评”机制起到“整改一个、个个自查”“处罚一企、企企自重”的震慑效果。各地应急管理局监督执法人员沉入一线，用好“干部+专家”“夜查+杀回马枪”等检查方式，真正找出问题、消除隐患。该省应急管理厅相关处室负责同志对基层监管部门发现的问题，直接提出处理建议，基层监管部门将处理建议发给地方政府领导和企业，既向当地政府和企业传导压力，也为基层监管同志撑腰，解决了“把检查执法当成例行公事，只拉弓不射箭”的问题。

狠抓“严通报严整改严追责”

印发“提示函”机制化督办

在完善监管执法长效机制上，吉林省应急管理厅积极探索，压茬推进。

2021年11月29日，该省安委办印发市县两级监管工作“提示函”，直接“点将”各市（州）、各县（市、区）主要领导督办，实现安全生产追责问责“一竿子插到底”，推动属地和企业主体责任落实。

“提示函”印发后，各地反响强烈。基层应急管理部门同志纷纷表示，“提示函”让基层应急管理部门有了“主心骨”、挺起了“腰杆子”，起到了带队伍、强素质的指导和练兵作用。

通过“提示函”机制化督办，吉林省应急管理厅有关处室和长春市、吉林市、松原市、莲花山旅游区、桦甸市、洮南市等地应急管理局，共对17家企业作出罚款处罚，吉林省应急管理厅有关处室和白山市、通化市、靖宇县、舒兰市、柳河县等地应急管理局对9家企业作出责令停止生产、停产停业整顿、暂扣许可证等行政处罚，发挥了强有力的震慑作用。

“强监管、严执法，是应急管理部门直接监管领域遏制事故发生的根本措施。反思监管检查方面存在的问题，根源是安全生产责任落实不到位。”吉林省应急管理厅工作人员告诉记者。

当前，吉林省应急管理厅以直接监管领域“大格局”监管模式为抓手，紧盯矿山、危化品、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业领域企业，建立执法检查重点事项清单，把隐患当事故处理，紧盯违法不放，严格闭环管理。

“各地已检查停工停产矿井101矿次，共消除问题隐患276项。”吉林省应急管理厅党委主要负责人介绍，通过“提示函”机制，可以更加直观看到各地在落实有关部署时出现的问题，帮助各级应急管理部门不走监管“弯路”。

来源：中国应急管理报