宁夏新修改的安全生产条例10月起施行

近日，新修改的《宁夏回族自治区安全生产条例》（以下简称《条例》）经宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议通过，将于10月1日起施行。

《条例》共六章六十七条，分为总则、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理及保障措施、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任和附则。其中，新增十九条，细化调整四十四条，保留四条。

新情况新风险《条例》亟待修改

《条例》于2006年9月经宁夏回族自治区九届人大常委会第二十四次会议审议通过，后经2012年、2015年两次修改，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会健康发展发挥了重要作用。

随着安全生产领域改革发展的不断深入和《中华人民共和国安全生产法》的修改，原《条例》中的一些规定与新修改的安全生产法以及中央和自治区关于安全生产领域的改革精神不尽一致。同时，宁夏煤矿、危化等高危行业领域比重高，新产业、新工艺、新技术快速发展带来的新风险不断增多；黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设对安全生产工作提出了新的更高要求，迫切需要结合实际，运用法治思维和法治手段解决影响和制约安全生产的突出问题，从根本上织密安全生产防护网。因此修改《条例》十分必要。

经过调研论证，结合实际，对新修改的安全生产法有关条款进行深化细化，《条例》把宁夏各地各部门在安全生产改革发展中的好经验、好做法用立法的形式固定下来，增强了实用性、操作性。

健全体制机制压实主体责任

《条例》明确实行属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的监督管理体制。同时，细化交通运输、住房城乡建设、水利、自然资源、生态环境、农业农村、文化旅游等其他负有安全生产监管职责部门职责，进一步厘清综合监管与行业监管。《条例》还明确安委会及其专业委员会的设置和职能发挥，对新兴行业领域安全监管职责分工不明的，由安委会建立部门协调机制，按照业务相近原则，明确职责分工，经同级政府批准后执行。

《条例》紧盯主要负责人、安全管理人员、安全总监等“关键少数”，细化明确职责，强化履职保障。同时，要求建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，靠紧压实员工岗位责任；建立监督考核机制，明确考核频次，将考核结果作为从业人员职务调整、收入分配等的重要依据，强化考核结果运用。此外，增加全员安全生产责任制、安全生产会议、风险分级管控、变更和相关方管理等重要制度，并对制度修改评估提出明确要求，提高制度执行力。在加强安全生产标准化建设方面，《条例》强化政府及部门推进标准化建设、落实资金保障等激励支持政策职责，明确承担标准化评审服务机构的行为底线，规范评审行为，促进标准化建设聚合力提能力生动力。聚焦重大危险源、复工复产、危险作业、外包管理等事故易发多发环节，《条例》细化管控规定，明确管控责任；建立并落实高危行业负责人现场带班制度，加强风险隐患查治监督，提升紧急状态现场处置能力。

《条例》还规定矿山、金属冶炼等高危行业应建立安全生产信息系统，按规定向有关部门报送数据信息。

推动关口前移提升治理水平

《条例》明确加强政府对城市安全风险的管控，县级以上人民政府应建立健全城市安全风险防控体系，组织相关部门每年至少开展一次城市安全风险排查，强化综合管控与源头管控。同时，规定负有安全监管职责的部门应定期组织开展行业风险评估，形成评估报告，并编制本行业领域风险辨识评估规范，指导督促生产经营单位落实风险管控责任。生产经营单位应建立安全风险分级管控制度，组织全员全方位全过程辨识安全风险，推动构建立体化、多层次的风险防控体系。

总结宁夏牵头构建的黄河流域九省区应急救援协同联动机制经验，《条例》明确支持负有安全监管职责的部门与黄河流域和陕甘蒙等临近省区相关部门建立安全生产工作协作机制，强化重大安全风险联合管控、应急预案衔接与协同救援处置。

同时，《条例》总结近年来国内外大型群众性文体活动相关事故教训，首次明确大型群众性活动的承办者在活动开展前组织风险评估，落实各项安全措施。在强化旅游景区和高风险旅游项目安全管理方面，《条例》明确旅游景区管理机构和经营者安全管理责任，经营高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目的经营者，应严格执行操作规程，对旅游设施设备进行安全检查，保证设施设备完好、运行正常。

此外负有安全监管职责的部门应强化农村生产经营活动的安全监管，提升农村安全水平。

加大惩处力度推进社会共治

根据行政处罚法、安全生产法以及国家和自治区关于开发区改革发展有关文件精神，《条例》对开发区监管执法体制作出有益探索，明确宁东能源化工基地管委会承担宁东能源化工基地核心区内安全生产行政检查、行政处罚等监督管理职责，使宁东安全监管执法更加顺畅有力。同时，《条例》补充设定行政处罚。对全员安全生产责任制落实不力、外包项目管理混乱、风险辨识评估管控不到位、危险作业管理不规范、安全管理机构管理人员设置配备不足等违法行为和突出问题，补充设定行政处罚，细化法律责任，进一步强化生产经营单位落实主体责任刚性约束。此外，《条例》还划定了中介机构的执业红线。

《条例》明确各级政府及其有关部门应开展群众性安全文化活动。中小学校、高等院校以及各级党校（行政学院）等将安全知识普及、安全生产教育纳入教学计划，培养增强全社会安全意识。

为推进社会化服务体系建设，《条例》明确各级政府及其有关部门支持、指导、规范有关安全生产服务机构依法开展服务活动。同时，明确高危行业领域的生产经营单位应投保安全生产责任保险，保险机构强化事故技术预防服务，建立事故快速理赔及预赔付等机制，充分发挥安全生产责任保险防控风险作用，实现安保良性互动。（宁安）