江西修订安全生产行政处罚裁量细则

近日，江西省应急管理厅修订编制了《江西省应急管理部门安全生产行政处罚裁量适用细则（2022年版）》（以下简称“裁量细则”），为合法、精准行使安全生产行政处罚裁量权提供工作指引。自今年7月实施以来，裁量细则受到一线执法人员一致好评。

裁量细则对高危行业与非高危行业进行区分，要求同等情况下，对高危行业领域企业的违法行为处罚更加严厉。如对企业主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责处罚方面，高危行业领域企业主要负责人只要有3项以上法定职责未履行到位即可顶格处罚。

为使行政处罚更加精准，裁量细则按危险等级来确定处罚额度。一般是按照违法行为造成的风险隐患大小来划分处罚额度。如对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目未经安全条件审查的处罚分档，是按照涉及“两重点一重大”的数量，而非按项目的投资额度。

裁量细则充分考虑执法对象实际情况，坚持处罚与教育相结合，教育生产经营单位自觉守法，契合当前优化营商环境的要求。裁量细则持续规范执法行为，宽严相济、法理情相融，明确“轻微不罚”和“首违不罚”的3项基本条件，列举了18项“轻微不罚”和“首违不罚”清单。裁量细则还明确了6项依法从轻或者减轻处罚和不予处罚情形，以及“立功表现”情形等，引导市场主体自觉守法、自我纠错。

据悉，为编好裁量细则，工作人员深入基层一线、征求执法人员和企业意见，分级组织全省执法人员参与修订过程，总结吸纳了基层执法人员对处罚档次和幅度提出的很多可操作性建议。裁量细则特别注重实践性、可操作性，既符合安全生产相关法律法规的处罚规定要求，又契合当前优化营商环境的需要，做到“严格执法有刚性，柔性执法有温度”。