河南省漯河市强力推进产业园区双重预防体系建设综述

“建成双重预防机制，有效提升了我们园区整体安全管理水平，切实解决了园区管理人员和企业员工安全风险看不到、问题隐患不会查等问题。”河南漯河经济技术开发区立达产业园管理办公室负责人田阳说。

漯河市产业园区劳动密集型企业多，安全监管任务繁重，开展产业园区双重预防体系建设是实现安全关口前移、源头管控、提升本质安全水平最直接、最得力、最有效的抓手。

在全面开展安全生产风险隐患双重预防体系建设基础上，2022年初，漯河市安委会办公室以1号文件印发了《深入开展产业园区安全生产风险隐患双重预防体系建设方案》，各县（区）政府、各级部门围绕建设方案，召开专题会议安排部署，明确部门责任，抓好工作落实，尤其是经济技术开发区开展了首批省级双重预防体系示范园区创建，成效显著。

围绕一个目标

强化责任落实

“以前不知道什么是双重预防机制，通过创建，我们企业员工岗位操作比从前更规范，生产也更安全了。”漯河市谊加谊食品有限公司负责人胡向东说。

漯河市结合各园区产业规划、行业特点以及安全风险特点，选择代表性强、工作基础好的南华企业城和立达创业园两个园区作为试点，分别量体裁衣，分类精准施策，开展创建工作。

该市成立以管委会分管领导为组长的工作领导小组，全面负责创建工作；区、镇两级先后10余次召开工作推进会，主管领导和部门负责人20余次实地调研指导检查，与园区管委会、企业负责人、相关专家共同研判重点难点问题及解决的方法措施，形成了齐抓共管、密切协作配合的工作格局。

该市充分利用“全国防灾减灾日”、“安全生产月”等契机，进园区、进企业、进车间组织应急演练、召开宣讲会20余次，发放宣传资料8000套、宣传礼品1000份，推送安全短信息20万条，营造了浓厚氛围，有效激发了创建动力。

抓住两个关键

加强帮扶指导

在强力推进产业园区双重预防体系建设中，漯河市着力找准紧抓工作的关键点，想方设法在关键点上发力。

在建的方面，该市关键解决“不会建、怎么建”问题。该市择优选取2家第三方机构签订咨询辅导协议，将专家指导贯穿双重预防创建工作全过程；编制《工贸行业生产经营单位落实安全生产主体责任工作手册》和《河南省首批安全生产违法风险点及相关防控措施》短视频；编制创建指导手册，培育了中粮、可口可乐、统一、协鑫等7家双重预防标杆企业，形成大带小、老带新、师带徒的局面；分行业分领域组织园区80余家企业到标杆企业开展观摩交流学习；组织开办了企业负责人、安全管理员350人参加的安全生产培训班。

在用的方面，该市关键解决不会用、建而不用问题。建立“安全顾问”长效服务机制，由财政出资，聘请专家每季度常态化开展上门服务；在“一企一档一码”基础上，园区、企业采取内部微信群、钉钉App等形式，对日常工作中发现的隐患，员工“随手拍”、隐患“立即改”、台账“随时报”；财政出资免费为园区企业安装消防烟感报警器，负有安全监管职责的部门、企业负责人可通过区应急指挥中心和手机App实时远程监测预警；在园区年度评先考核中，把双重预防体系建设作为“否决项”列入，对于建成并有效运行的园区内企业在一些项目审批、贷款担保时开放“绿色通道”；日常监管执法中，对不同风险级别的区域、生产经营单位确定不同的监督检查频次。

“通过我们的班组培训，我对我自己的岗位也有了新的认识。以前我觉得我的岗位只要小心烫伤就行，通过培训，我认识到我的岗位还有触电、机械伤害安全风险。”河南红甲食品有限公司生产线员工王涛说。

建立三项机制

不断改进提升

“南华企业城、立达产业园通过建立双重预防机制，识别出园区26类危险因素，涉及20个较大风险点。通过双重预防机制的有效运行，产业园区安全管理水平大幅提升，排查隐患数量同比下降8成。截至目前，两个产业园区安全生产实现‘零事故、零伤亡’。”漯河经济技术开发区应急管理局局长张建峰说。

漯河市不断建立完善各项制度，保障产业园区双重预防体系建设强力推进。

该市成立督查评估领导小组，通过查阅资料、现场检查、考试考核等方式对各产业园区内风险点、风险分级管控、隐患排查治理等情况进行检查，形成督查报告，督促整改。

该市实施重大隐患公告和挂牌督办制度，针对日常管理中发现的园区重大事故隐患一律由区安委会进行挂牌督办，按月通报。重大事故隐患整改完成后，区安委办组织专家进行现场验收，确保重大隐患真整改、真销号。

此外，该市实施重大风险动态管控、研判预警和信息发布制度。在园区较大以上风险处全部安装视频监控和消防报警装置，实施远程巡查监控。每季度根据当前安全形势和自然灾害特点对各园区综合安全形势进行分析研判，对可能引发突发事件的风险隐患及时发布预警提示，并增加研判调度频次。