不能识别风险就是最大的安全风险

中国应急管理报    

“一家滚装船运输公司，在装卸、风浪、舵机失灵等方面到处都是风险，而且还都是要命的安全风险，怎么会没有重大安全风险呢？不能识别风险，误认为没有风险，这才是最大的风险。”

近日，国务院安委会综合检查组第五组在湖北省宜昌市湖北强舟滚装船运输有限公司检查，发现该公司存在多处安全风险隐患，却都没有被识别，专家无奈地说。

湖北强舟滚装船运输公司已成立10余年，现有滚装船2条，目前只有“强舟189号”正在运营。

据了解，“强舟189号”一次能装载50多辆大货车，运营路线为湖北宜昌到重庆，有数百公里路程，一次运行时间两天左右。因“强舟189号”在运行途中，综合检查组无法上船检查，只能通过相关资料和公司员工了解情况。

在该公司办公室，综合检查组要求工作人员提供公司和“强舟189号”的相关安全资料。

专家拿到该公司“安全操作手册”，看到上面的“风险识别与风险管控操作须知”一栏清清楚楚地标明，影响滚装船安全运行的风险有气象、水文、关键设备、装卸作业、船舶系解缆作业、密闭受限空间作业、上下客作业等共19个大项94个小项内容。其中，每个小项都有“致险因子”“风险描述”“风险事件”“可能性”“后果严重度”“风险值”“风险等级”“管控措施”等8个项目进行标注。以上内容以表格的形式呈现。

从这份表格可以看到，该公司对船只的风险识别做得非常细致。然而，专家发现，表格中所有的风险等级都是“较小”或者“一般”。“偌大一条滚装船风险等级都是较小、一般？那也就是说基本上没有什么风险了。”专家说。

“装卸风险大吗？强对流天气风险大吗？主机、锚机、舵机失灵风险大吗？”看着该公司的风险识别报告，专家紧接着又一连串提出了多个问题，问得公司相关负责人一句话也说不出来。

专家表示，上面这几项都是重大安全风险。重大安全风险必须有相应的管控措施，有些还要有一定的安全投入。比如上面这几项重大安全风险，就必须安排相应的安全投入，但该公司的投入并不大。“公司要将这些重大安全风险上报给主管部门，由主管部门对公司进行实时监控。同时，要针对重大安全风险做好专项应急预案。”专家指出，预案必须每年定期演练，才能真正做到遇事不慌，沉着应对。

“如果没能把这些重大安全风险识别出来，而是把它们当成一般风险来对待，平常没有风险管控措施，也没有应急预案，一旦发生事故将造成重大损失。”专家补充道。

2010年4月21日，在距离宜昌市100多公里的湖北恩施州巴东县水布垭镇顾家坪码头，一艘名为“清江8号”的滚装船在卸货车时，由于船体倾斜，船上10余辆大货车连同货车司机顷刻间翻下100多米深的清江大坝。该起事故中，滚装船公司没有对滚装船装卸货及时准确进行安全风险辨识，不幸酿成悲剧。

此外，专家检查时还发现，该公司运营的客滚船为10年以上的老旧河船，但安全管理体系文件却未明确老旧船舶的安全管理程序。专家表示，公司应采取有效措施，加强老旧运输船舶的跟踪管理，适当缩短船舶设备检修、养护检查周期和各种电气装置的绝缘电阻测量周期，严禁失修失养。