江苏全面推进有限空间作业专项执法检查

江苏省某混凝土有限公司需定期对混凝土搅拌机内部开展清理作业，企业虽已将搅拌机内部辨识为有限空间，但有限空间作业未按照规定进行危险有害因素检测，应急管理部门对该企业及其负责人实施“一案双罚”。丹阳某印染企业的有限空间经辨识有缺氧的风险，但企业配备的自吸过滤式防毒面具不适用于缺氧环境，未配备在缺氧环境下使用的劳动防护用品，应急管理部门拟对该单位处5万元以下罚款……连日来，江苏多地应急管理部门纷纷通报当地“有限空间”典型违法案例，警示生产经营单位引以为戒、举一反三加强有限空间作业安全防范。

这是江苏省应急管理系统全面推进有限空间作业专项执法检查的一个缩影。“有限空间作业历来事故易发多发，特别是夏季，高温高湿多雨天气极易导致有限空间有毒有害气体积聚和产生缺氧环境。”江苏省应急管理厅相关负责人介绍。今年以来，该省已检查各类企业3181家，发现涉及有限空间作业一般问题隐患12915个、重大隐患260个，立案856件。

明确重点

全覆盖查风险除隐患

“有限空间作业自查了吗？”“进行有限空间作业前，应该做哪些准备？”日前，新沂市应急管理综合行政执法大队在开展有限空间作业专项执法检查时，对企业负责人和员工分别提问，督促企业紧盯重点场所、重点环节、重点人员，全面开展有限空间摸底排查、风险辨识和隐患治理，系统提升事故防范和应急处置能力。

聚焦有限空间管理和作业的各个环节，有限空间作业执法检查以精准执法为有力抓手，着力压实企业主体责任，解决企业有限空间作业条件确认不全、管控措施落实不力、应急处置能力不高、审批制度执行不严等问题。

该省明确执法检查重点企业和重点事项，依托工业企业安全生产风险报告系统，确定有限空间专项执法重点企业3155家，覆盖食品加工、造纸、电镀、印染、蔬菜腌制、皮革羽绒加工等领域，并要求各地结合实际、摸排确认、补充完善，合理确定执法检查企业规模和范围。

“我们采取‘信息化＋铁脚板’工作模式，将风险报告系统数据与上门逐户核实相结合，新排查并增加603家企业，形成746家有限空间重点企业名册，建立‘一户一档’有限空间作业企业台账。”宿迁市安委办巡查督查处负责人李先林介绍，该市还按照“三管三必须”和“谁审批、谁监管、谁负责”等原则，明确了发改、生态环境、住建等14个行业部门监管责任及有限空间作业排查整治重点，全面推进各类生产经营单位开展有限空间作业专项排查整治。

在执法检查重点事项方面，江苏划出10项重点，包括企业是否建立健全有限空间作业安全规章制度和操作规程，是否对有限空间进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账，在有限空间作业时是否按照规定进行危险有害因素检测或者监测并实行专人监护作业，是否将有限空间作业发包给不具备安全生产条件或者相应资质的承包方等。

标本兼治

硬措施抓规范促平安

污水池入口处安装人脸识别智能门禁系统，现场有限空间实行“双锁”管理，安装实体锁60个，安全装备专用柜（应急柜）配备呼吸器、防毒面罩、有毒气体检测仪等有限空间应急装备和器材，摆放在有限空间作业现场易于取用的地点。这是记者近日在昆山弗莱吉电子科技有限公司看到的场景。

昆山市应急管理局局长郁志华介绍，该市严格落实苏州市工矿企业有限空间“上锁设柜”行动要求，推动428家企业完成“上锁设柜”，160家污水处理设施区域安装人脸识别智能门禁系统，并在此基础上全面推动工贸企业有限空间现场设置规范化、作业审批表单化、过程管控节点化，提出“锁、网、栏、板、牌、柜、表、人”八字要素提升工程。

“通过安全锁、防坠网、防护栏、可视化看板、告知牌、应急柜、审批表、监护人多层次立体化监管，推动企业有限空间管理提档升级。目前已经有351家存在污水处理设施的企业完成八字要素创建工作。”郁志华表示，该局正着力研发“应急365”信息化平台，建立作业管理线上报备功能模块，将覆盖作业方案、风险辨识、作业审批、资质审核、培训交底等情况，实现智能化精准化监管。

以有限空间作业专项执法检查为契机，江苏各地积极推广有限空间“设柜上锁”“智慧监控”等管理措施。比如，南京市推动28家企业对74个风险等级较高的有限空间实行“挂牌上锁”管理。无锡市要求有限空间企业上好物理隔离“有形锁”、上好审批管理“制度锁”、上好从业人员“意识锁”，落实有限空间“作业必有审批”“解锁必有确认”“现场必有监护”的安全底线。靖江市推行“上锁设柜”、远程监控、进入提醒等措施，切实规范作业和现场管理、消除安全隐患。

宣传引导

强化现场培训提素质

“对进入腌制车间、污水处理系统等受限空间重点作业环节，我们严把作业票证审批、安全措施落实、现场安全监护三关，同时还加强了远程监控，在重点部位、场所安装监控探头40个。”日前，扬州市工贸行业有限空间作业安全现场会以“现场观摩＋会议交流”的形式举行，40多家涉有限空间作业的重点企业负责人实地观摩了扬州市金绿维食品有限公司有限空间作业现场治理情况，听取该企业全流程防范有限空间作业事故的相关做法。

着眼于推动有限空间作业人员讲安全会应急，江苏各地强化宣传引导，不仅组织专家上门“现场教学”、开展观摩式执法检查，还通过发放资料、媒体宣传等多种手段，广泛宣传有限空间作业危险性和事故防范方法。

盐城市射阳县深化有限空间专项培训教育，该县临海镇立足纺织印染产业集聚、有限空间作业风险集中的特点，组织成立了有限空间安全专业队伍，由纺织染整园内7家印染企业选派15名工作人员组成，日常指导企业开展有限空间安全管理知识宣传，协助推广有限空间作业安全风险辨识、管控措施落实等工作，承担有限空间事故应急救援任务。

盲目施救是有限空间作业事故伤亡扩大的重要原因，针对这一点，江苏多地强化应急救援演练，加强工贸企业有限空间应急防范能力。比如，淮安市将有限空间作业应急演练作为今年中小企业整治提升行动的重要内容，要求企业召开应急演练培训交流会、观看有限空间作业生产安全事故警示教育片、定期开展实战演练。江阴市组建冶金（工贸）企业应急救援队，开展有限空间作业技能训练，重点训练有毒（可燃）气体侦检、安全防护装备穿戴、有限空间通信联络、典型事故桌面推演等内容，进一步提高了有限空间突发事故应急处置能力。