山东加强企业外包施工作业安全管理

近日，山东省安委会下发指导意见，要求进一步加强企业外包施工作业安全管理，包括构建全链条责任体系、完善全方位管理机制、严格全过程安全管控、实施最严格安全监管、强化源头性治理措施、强化全覆盖专项整治等。

指导意见提出，构建全链条责任体系，要求严格落实发包单位首要责任、承包单位主体责任、属地和部门监管责任。发包单位主要负责人在项目开工前要牵头组织开展安全条件审查，每季度至少带队开展1次外包作业全面安全检查，坚决杜绝“以包代管”“包而不管”现象。各级政府安委会及时研究涉及企业外包施工安全的重大问题，将企业外包施工安全管理纳入安全生产巡查考核重要内容，对发生涉及外包施工的较大及以上生产安全事故的，年度考核一律不得评为优秀。

指导意见要求，实施最严格安全监管，并明确四项监管手段。一是落实差异化监管措施，对有高风险外包施工项目的企业，一律实行重点监管，加大检查和执法力度；重要节假日、重要会议、重大活动等重要敏感时段，一律落实最严格的驻点监督措施，实行蹲守驻点或流动驻点；对有危险作业、检查发现存在重大事故隐患的外包施工项目，实行重点关注、严查严管，依法增加专项检查、执法检查和诊断检查频次。二是用好有奖举报手段，及时修订安全生产举报奖励标准，进一步细化明确涉及企业违法外包行为、外包施工项目安全隐患的具体举报情形；各级负有安全生产监督管理职责的部门要及时受理、及时查处相关举报事项，对举报查实的一律依法从严处罚，并及时发放举报奖励。三是严格事故调查处理，对发生涉及外包作业的生产安全事故，一律倒查外包施工作业安全管理制度措施落实情况，一律倒查发包全过程的合法性及日常监管的有效性，严格倒查责任；对重要时段、敏感时期发生涉及外包作业的生产安全亡人事故或造成较大社会影响的，一律实行提级调查。四是强化失信惩戒，对外包施工领域存在安全生产严重失信行为（因生产安全事故或者违反安全生产法律法规，受到行政处罚，并且性质恶劣、情节严重的行为）的生产经营单位或者机构及其有关人员，要严格落实相关制度规定，依法依规实施联合惩戒。