多地应急管理部门着力学好用好重大事故隐患判定标准

学好用好重大事故隐患判定标准是推进重大事故隐患动态清零的重要保障。近日，国务院安委会办公室印发通知，部署学好用好重大事故隐患判定标准。

在国务院安委会大力推动下，目前已有51个行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项制定、修订出台，基本涵盖各行业领域实际需求。多地应急管理部门持续加大对相关重大事故隐患判定标准的学习、掌握力度，并将重大事故隐患判定标准作为执法检查的重要依据，着力提升安全执法检查质效。

讲深讲透判定标准

被查矿企心服口服

近日，国家矿山安全监察局贵州局执法七处在对清镇市潮亿源长冲铝土矿进行检查时，发现该矿存在擅自开采边界保护矿柱等重大违法违规行为。

按照工作流程，监察员首先查看企业相关资料。在查看矿井采掘工程平面图时，监察员发现其中存在猫腻——矿井多个采场沿着边界保护矿柱开采。

“凭借以往的执法经验，这种沿着边界保护矿柱开采的矿井稍不留意就有可能进入矿柱里边。”回忆起当时查看图纸时发现的端倪，监察员杨晓告诉记者。

“这里面可能存有问题，必须深挖！”监察员随即让企业拿出近几年自然资源部门委托第三方给矿井做的动态储量报告进行认真查看。果然不出所料，监察员发现矿井101采场已经进入边界保护矿柱一半的距离中。监察员立即对企业负责人进行询问。

“101采场是什么时候开采的？有没有被处理过？”

“2022年10月份开采的，因为没有超出矿井边界不属于超层越界，自然资源部门没有处理。”企业负责人回答。

“虽然没有超出矿界，但事实上开采范围已经进入企业留设的边界保护矿柱约一半的距离，这种行为就是擅自开采保护矿柱。这种行为就是重大事故隐患。你们绝对不能有想打擦边球、偷梁换柱的想法。”面对企业负责人的辩解，监察员严厉地指出。

“《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》第十六条第三项明确规定，擅自开采、损毁矿（岩）柱属重大事故隐患。随意破坏或开采矿柱，极易破坏矿柱保护的对象，一旦发生事故后果将不堪设想。”为了让企业负责人心服口服，监察员随即展开安全普法宣传，要求企业务必加强学习，依法办矿，严格管理。

检查中，监察员还发现企业存在其他安全问题。随后，监察员将该重大事故隐患及其他相关问题移交给清镇市应急管理局进行处理，要求对该起重大事故隐患进行挂牌督办。

隐患查治有支撑

监管执法有依据

南京苏邦生物技术有限公司未对承租单位安全生产工作进行统一协调、管理案，南京新标特仓储设备有限公司特种作业人员未经专门培训取得特种作业操作证上岗作业案……4月12日，江苏省南京市应急管理局曝光今年以来第二批“厂中厂”执法典型案例。

“多亏了《工贸企业重大事故隐患判定标准》，让我们开展‘厂中厂’安全治理有了足够的理论支撑。”南京市应急管理综合行政执法监督局局长曹镇介绍，今年，南京市安委会全面部署开展“厂中厂”安全生产专项治理行动，进一步加强“厂中厂”安全生产工作。

“‘厂中厂’为什么安全问题突出、事故易发多发？归根到底是因为租赁双方安全生产责任不明。”曹镇说，去年5月15日，《工贸企业重大事故隐患判定标准》正式实施，明确将“未对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，或者未定期进行安全检查的”列为重大事故隐患，让“厂中厂”监管执法有了明确的参考依据。

3月1日，南京江北新区应急管理局组织人员对南京苏邦生物技术有限公司开展“厂中厂”专项执法检查时发现，该公司将其中一幢厂房分层出租给两家不同企业用于生产经营。随后，执法人员还发现该公司的仓库消火栓被杂物堵塞、配电箱无盖板、简易液压货梯无防护栏和警示标志等事故隐患。两家承租单位相关人员均表示，出租方从未组织两家单位开展过生产安全事故应急预案演练。最终，执法人员依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》，确认该公司存在重大事故隐患，并将其作为典型案例公开曝光。

为强化曝光警示效果，解决企业对重大事故隐患辨不清、认不明的问题，南京市应急管理局在公开曝光“厂中厂”执法典型案例的同时，还推出“普法小贴士”，宣传普及《中华人民共和国安全生产法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》。

今年以来，南京市“厂中厂”专项治理累计排查“厂中厂”工业企业3021家，检查“厂中厂”1180家次、工业企业1992家次，共发现各类问题隐患5788项，其中重大隐患10项，立案调查21件。

“照单”把脉问诊

精准分类管控

“以前，我们在检查中更加关注涉金属粉尘、木粉尘企业的安全管理情况，这次我们邀请专家依照《工贸企业重大事故隐患判定标准》对全区‘四涉一有限一使用’工贸企业进行全面‘体检’，发现一家涉纸粉尘的印刷企业存在重大事故隐患。”4月11日，重庆市九龙坡区应急管理局执法二科负责人王颖告诉记者，“多亏有了《工贸企业重大事故隐患判定标准》，帮助我们扫清了监管盲区。”

为精准辨识安全风险、查找重点管控对象、落实风险防范措施，九龙坡区应急管理局聘请安全技术专家对全区涉及深井制造、高温熔融、涉氨制冷、粉尘燃爆、有限空间、危险化学品使用的“四涉一有限一使用”工贸企业和专业市场的重点环节、重点部位、重大风险点进行全面摸排体检。

针对此次摸排体检，九龙坡区应急管理局组建由9名安全技术专家组成的专项工作组，共摸排体检企业200余家。

“与以往不同，此次摸排体检，我们依照《工贸企业重大事故隐患判定标准》对企业重点风险、重大事故隐患进行判定，精准提出切实有效的整改意见。”参与此次摸排体检的重庆欧泰科技咨询有限公司安全技术专家龚晓涛说。

据龚晓涛介绍，专项工作组依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》分门别类地制定各行业重点检查内容和重点整治事项。

在对新白鹤印务有限公司进行摸排体检时，专项工作组发现该企业的除尘系统采用的是重力沉降室除尘。“按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》第十一条第五项‘除尘系统采用重力沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道的’的判定，这属于重大事故隐患。”龚晓涛说。

依照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，专项工作组在九龙坡区12家“四涉一有限一使用”工贸企业共发现20项重大事故隐患。

“运用摸排体检结果，我们对全区‘四涉一有限一使用’工贸企业进行安全生产信用等级评定，按照重点监管、日常监管和一般监管，在执法检查、安全技术服务、评先评优等方面实行差异化管理。”九龙坡区应急管理局局长蒋奎说。

如今，运用《工贸企业重大事故隐患判定标准》对企业开展执法检查，已成为九龙坡区应急管理局执法二科的工作常态。“今年是安全生产治本攻坚三年行动的第一年，我们在摸清重大事故隐患存量的同时，还会组织企业就重大事故隐患判定标准进行专题学习，健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制。”蒋奎表示。