为因地制宜发展新质生产力保驾护航

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记高瞻远瞩，把脉定向，创造性提出新质生产力概念并作出重大部署，为推动高质量发展提供了行动指引。

作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，新质生产力已经在实践中加快形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。应急管理系统胸怀“国之大者”，找准工作定位、主动服务大局，既以高水平安全服务新质生产力发展，又以新质生产力发展促进高水平安全，奋力为推进中国式现代化提供更加有力的安全保障。

优化监管方式，向事前预防转型

习近平总书记指出，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。构建与新质生产力发展相适应的新型生产关系，必须持续深化改革，推进安全治理体系和能力现代化。应急管理系统立足主责主业，全面深化应急管理综合行政执法改革，不断优化监管方式，推动治理模式向事前预防转型，为企业突破新质生产力发展的堵点卡点提供指导帮扶。

前不久，一家智能机器人制造企业计划入驻中新天津生态城（以下简称生态城）。该企业具有丰富的双臂机器人软硬件开发经验，但拿不准该如何完成安全设施设计“三同时”等安全准入事项，便委托招商部门向生态城应急管理局咨询。生态城应急管理局根据该企业项目选址、危化品使用情况、工艺先进性等特点，进行综合分析后，判断该企业符合引入条件。

这是生态城应急管理局创新实施服务型监管模式的一个实例。作为中国与新加坡两国政府间开展的重大合作项目，生态城积极培育和发展新能源汽车、光伏产品、锂电池等新质生产力项目。为从源头上防范化解重大安全风险，该局将工作重心前移，在招商、建设、投产等阶段便主动介入，通过成立专家组、制定投产检查方案、向新建企业发放自制安全指导手册并进行一对一解读等，持续做好靠前服务、全程服务。

在湖北武汉经开区中创新航武汉基地智能工厂，整洁有序的车间里，AGV小车（自动导航物料运输车）举起极卷（锂电池生产过程中的半成品），生产线旁的AGV小车则根据系统数据自动上下料……工业机器人已成为该工厂新能源电池智能制造的主力。

6月27日，武汉经开区应急管理局到该工厂开展专家指导服务，重点查看生产装配车间、电池成品仓库、危化品库等区域，对企业安全管理制度、员工安全培训、应急预案以及消防设施配置等情况，进行全面检查并提出整改意见。

锂电池产业是武汉经开区重点发展产业之一。为进一步提升锂电池产业安全水平，武汉经开区应急管理局牵头开展锂电池企业安全生产专项整治行动，对企业安全管理和应急措施、厂房与仓库结构、生产工序及设备设施安全等方面进行检查并督促整改，护航锂电池企业高质量发展。

“若对喷漆车间进行改造，时间长、投入大。”日前，因在喷漆车间隐患整改方面存在困难，广东省东莞市一企业负责人向东莞市应急管理局樟木头分局发来求助信息。该分局立即安排专人为其提供定制化服务，在确保安全的前提下拟定整改方案。

面对辖区企业类型多、管理复杂的情况，樟木头分局建立差异化执法模式，提供“一企一策”定制化服务，对30人以上、红色等级的企业和10人以上、黄色等级的企业，安排专人帮扶；改革实施“执法检查、办案审理、法制审核”模式，执法人员分为三组执法办案，每周会审处罚情况，推动重大隐患切实整改到位。今年以来，该分局累计为企业提供服务2646家次，查找隐患42771项，全部指导企业整改完毕。

“你们从企业全员安全生产责任制落实、安全教育培训、特殊作业与重大危险源管理等方面进行全面检查，并提出了很好的整改建议，为即将进行的竣工验收给予技术指导，真是帮了我们的大忙。”7月11日，山东省潍坊市的山东东方日启新材料有限公司总经理赵亮向该省应急管理厅区域性异地执法组人员表达了感谢。去年11月，该公司新上了年产6万吨的专用化学品钛酸酯系列产品项目，目前正处于试生产阶段。

优化监管方式，需要制度作保障。山东省应急管理系统不断加强和改进安全监管执法，并将经实践检验、行之有效的方法固化为制度，创新实施全域性异地执法、区域性异地执法、示范式异地执法、帮扶式异地执法四种模式，着力以高质量异地执法提升隐患排查整改质效，牢牢守住安全底线。

强化科技赋能，提升产业链安全

习近平总书记强调，要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。应急管理系统充分发挥各级安委办统筹协调作用，强化科技赋能，推动传统产业转型升级，明晰新兴产业监管职责，着力提升产业链供应链安全稳定水平，增强现代化产业体系的安全可靠性。

煤炭是我国能源安全的压舱石。近年来，山西省在煤炭产业强化科技创新、优化资源配置、加强人才培养等方面打出政策“组合拳”，大力推进“机械化换人、自动化减人”，用新技术改造提升煤炭产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

在位于山西省阳泉市的华阳集团一矿调度指挥中心，高清大屏上实时显示井下作业地点的工作实况，各类信息一览无余……乘着智能化矿山建设的东风，该矿借助人工智能、5G、大数据等技术，建设视频监控、网络通信、安全风险防控等系统，搭建具备全面感知、实时互联、动态预测、智能预警等功能的智能综合管控平台，推动安全生产由“人控”向“智控”转变。

作为“重装之都”，四川省德阳市共有1500多家装备制造企业，已形成产业规模较大、技术装备先进、研制水平领先、配套体系完善的现代能源装备工业体系。为给全市布局抢跑新赛道提供安全保障，德阳市应急管理局坚持刚性执法与柔性服务相结合，既铁心布置、铁面检查、铁腕执法，也充分发扬“店小二”精神，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，确保安全监管有力度、指导服务有温度。

安全生产治本攻坚三年行动开展以来，该局组织专家组深入企业，开展“一对一”指导服务。东方电气集团东方汽轮机有限公司是研究、设计、制造大型发电设备的高新技术国有企业。今年4月，由德阳市应急管理局执法人员和专家组成的检查组来到该公司开展全覆盖检查，并提供隐患整改方案。“专家不仅查出我们‘看不清’‘想不到’的风险隐患，也帮助安全管理人员提升了能力水平。”该公司负责人说。

钢铁业是河北省邯郸市的支柱产业，也是该市装备制造、新材料、新能源的支撑产业。为进一步提升产业链供应链安全稳定水平，邯郸市应急管理局积极向科技借力，扎实推进钢铁企业“机械化换人、自动化减人”。该局成立专项工作组，对全市钢铁企业进行全面核查，对标工艺，确定改造和升级项目，督促企业制定改造建设方案和施工计划；倒排工期，“挂图作战”，通过非现场监管调度和深入一线实地检查，加快推动改造建设。截至目前，17家钢铁企业“机械化换人、自动化减人”工作有序推进，306项需改造内容已完成281项，新增自主改造项目已完成7项，实现减人或换人1237人。

针对室内冰雪场所、平台经济、醇基液体燃料等5个新业态、职能交叉领域的安全管理职责，云南省安委会以文件形式逐一明确；聚焦景区玻璃栈桥类、滑道类高风险旅游项目，电化学储能电站等8个职能交叉和新兴行业领域，广西以清单化方式厘清监管职责……在各地加速布局新兴产业、未来产业之时，应急管理部门主动靠前，积极发挥参谋助手作用，着力厘清监管职责，消除监管盲区。

勇于自我革命，向创新要战斗力

作为培育和发展新质生产力的组织实施者，人的创新活力和创造潜能至关重要。

灾害救助应急预案体系建设培训、全国灾害信息员师资培训、新任职厅局级干部履职能力培训……今年以来，应急管理部立足新形势、新任务、新要求，组织各层级、多形式培训，推动全系统提质强能。以上率下，各地积极行动，各类培训多点开花。

“实现行业和企业数字化并非高不可攀，建立‘人防＋技防’的安全风险防范体系就是用数字化规范人的行为，以员工的规范行为防控潜在的安全风险，实现早发现早预警，有效控制安全风险。”在参加中央党校（国家行政学院）、应急管理部等联合举办的全国城镇燃气领域落实安全生产主体责任视频培训班后，一名学员如是说。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。新质生产力的加快培育和发展，为应急管理体系和能力现代化建设提供新的强力支撑。

从感知设备实时监控预警、智能识别安全帽佩戴不规范等“三违”行为，到利用电力、通信等数据识别突击生产、明停暗开等违法行为……新质生产力的发展给安全监管模式带来极大变革——人在干、数在转、云在算，以技术识别风险，描绘各行各业“安全画像”，为推动治理模式向事前预防转型提供科技支撑。

在执法环节，融合执法记录仪、执法终端、便携打印机、触控键盘、密码指纹锁、单北斗定位、卫星通信、智能问答等功能的“互联网＋执法”系统装备箱，不仅为执法效能提升提供全方位支持，更为精准执法储备大量基础数据。

作为改革开放后崛起的崭新城市、快速发展起来的超大型城市，广东省深圳市正依托“20＋8”战略性新兴产业，为应急管理数字化、智能化提供新的技术路径与解决方案。目前，该市借助信息化技术实现对约60万家单位场所的风险筛查和动态管控，建立完善“安全监管一体化管控体系＋专项治理监管体系”模式，实现对各类生产经营单位全流程监管执法闭环；构建应急管理情报分析系统，完成高坠、触电、火灾等5类40余个风险评估模型，统筹推动城市生命线、道路交通及高危企业等重点领域物联感知网络建设。同时，该市以服务基层为宗旨，建设“圳应急”APP，汇聚风险、隐患、前端感知等各类数据，通过“一张图”下沉到区、街道等一线单位，并根据基层业务诉求，初步形成“疑似‘僵尸企业’、疑似未纳管、工伤预警信息、执法量对比”等小模型20个，以数据赋能基层。

新质生产力的发展为抢险救援带来全新战斗力。

决口处，监测船时刻监测水下地形和水流速度；二级堤防上，无人机和探测仪实时给堤防做“体检”……7月7日，湖南省华容县团洲垸洞庭湖大堤决口抢险紧张有序进行，无人机、监测船、探测仪等先进设备提供强大助力。

在“应急使命·2024”超强台风防范和特大洪涝灾害联合救援演习中，各类新技术、新装备在巡堤查险演习中纷纷亮相，提供了“空陆协同、巡测一体”的解决方案，推动防汛查险迈向更高效、更精准、更安全、更智能的发展方向，充分展现了以新质生产力发展促进高水平安全的成效。

新质生产力代表着先进生产力的演进方向，培育和发展新质生产力是一项系统性、全局性、长期性工程。应急管理系统要完整、准确、全面贯彻新发展理念，勇于自我革命，在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，真抓实干，为因地制宜发展新质生产力保驾护航。

（来源：中国应急管理报 记者：虞政   记者尚斌，通讯员张伟、唐琳、廖玲对本文亦有贡献）